联合国都是“一国一票”，为何当年苏联却能“一国三票” [6P]

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水告

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联合国作为世界最大最主要的的主权国家组成的国际组织，其中最重要的原则就是主权平等，正如《联合国宪章》规定，所有成员国在联合国内部享有平等的权利和自主权。各国之间无论强弱大小，均一视同仁，在联合国内也只有一个席位，一个投票权。

然而在历史上却有这么一个国家，以“一国”身份却长期占有三个席位，可以在联大会议上一国投三票。这个国家就是曾经世界“唯二”的超级大国苏联。

由最初要求的16个席位“降档”为3个席位

1942年1月1日，尽管二战仍激战正酣，但中国、美国、苏联、英国等26个国家还是在百忙之中签署了《联合国家宣言》，此举意味着反法西斯同盟国方面正式开始酝酿组建联合国这一国际组织。到了1944年8月，随着法西斯国家败局已定，形势逐渐明朗，美苏英三大国又在美国华盛顿的敦巴顿橡树园举行会议，就战后联合国建立相关事宜进行正式讨论。

尽管此时二战还未结束，但同盟国这边已然开始了明争暗斗，为战后的国际利益进行提前布局。在会议上，苏联提出要将自己的16个加盟共和国（包括卡累利阿-芬兰加盟共和国，1940年成立，1956年被撤销并入俄罗斯）全部以联合国创始会员国身份加入联合国，这样苏联就等于一国一下有了16个席位，这将极大改善未来在联合国的话语权。

当然，如此狮子大开口的行为自然遭到了美英的反对，于是双方就开始了反复的拉扯和讨价还价之中，直到1945年2月的雅尔塔会议，苏联最终做出让步，称如果16个席位无法得到许可，则将希望至少给予3个席位，除了苏联本身以外，还包括白俄罗斯、乌克兰两个加盟共和国。

苏联力争3个席位的考量

苏联力争一国多席的愿望，首先是出于提高自身在联合国话语权和影响力的需求。毕竟当时苏联的盟友和伙伴国数量还不像冷战时期那么多，相当稀少，苏联的政治影响力也没有后来那么大，而美国和英国为首的资本主义阵营则是“朋友遍天下”。如果按照一国一票的布局，那么苏联则会在很多重大问题举手表决方面吃大亏。所以苏联千方百计的争取本国有更多的席位。既然16个席位无法实现，那3个席位也算是个不错的选择。

而之所以在诸多加盟共和国“推出”白俄罗斯和乌克兰，则是苏联对内需要强化东斯拉夫民族在本国的绝对主导地位。众所周知，苏联是一个典型的多民族国家，虽然是以俄罗斯族为核心的东斯拉夫民族为主导，但其境内却有着上百个截然不同的民族，文化语言差异很大，对苏联的认同感也不尽相同。

有的民族在二战中出现了大量与德军合作的“带路党”，甚至调转枪口向苏联作战，如波罗的海沿岸的爱沙尼亚族（2015年，爱沙尼亚还拍摄了一部战争电影《我们的1944》反映二战期间爱沙尼亚人参加德国党卫军的历史）、高加索地区的车臣人（曾和二战德军合作，后来被斯大林整体强制迁徙至中亚和西伯利亚）。

而白俄罗斯、乌克兰两个民族和俄罗斯民族属于同源同种的东斯拉夫民族，是典型的“一家亲”，在二战中，这两个加盟共和国也付出了巨大的牺牲，为苏联立下了汗马功劳。苏联试图将这两个加盟共和国“升级”为联合国创始会员国，不仅可以提高两国在苏联各加盟共和国中的地位，起到“拉拢”作用，更有利于强化东斯拉夫民族在整个苏联框架内的领导核心地位。

美国和英国的同床异梦

现在美国和英国可谓是穿一条裤子，英国人还不惜多次给美国人打下手当小弟，但在二战和冷战初期，英国人凭借着“吃老本”，再加上庞大的殖民体系和较强的军事力量，至少在形式上还是可以和美国平起平坐的。

尽管英国和美国都一贯秉承“反苏立场”，但对于苏联“一国三票”的诉求，英国人则破天荒的是表示同情甚至给予一定程度上的支持。当然，这并非是英国人发善心，而是出于自己的利益。

毕竟当时的英国虽然名义上拥有很多殖民地，但随着时代的发展和英国的国力衰退，这些殖民地很多都获得了自治领的地位，独立建国也是指日可待。英国希望支持苏联的主张，来换取自己这些众多“深度捆绑”的昔日殖民地都获得创始会员国的地位，从而增加自己日后在联合国的话语权，毕竟苏联也只是三票，而英国则明显要多的多。

而相比之下，美国却表示激烈反对，毕竟美国虽然实力强大却没什么殖民地，对于苏联这种特殊化自然不会赞同，但碍于英国支持苏联，再加上此时大家还算是反法西斯战友，美国还希望苏联尽快加入对日作战行列，同时苏联也做了让步，从16个席位“自降”到了3个，于是也就坡下驴的同意了苏联的主张。

不过作为回应，美国要求和苏联一样，将自己所属的几十个州挑出2个也拥有席位，和苏联一样将自己也变成“一国三票”，苏联对此举也表示了同意。不过由于国情和环境不同，美国至今也没有在实际中操作此事，只是从法理上还保留这一权利。

由于当时的世界，美苏英就是主宰，其他国家自然也没有太多话语权，因此苏联这一诉求最终得到了认可。当然值得一提的是，苏联的一国三票也仅仅是在联合国大会上才能起到作用，在更为核心的联合国安理会层面，苏联依然也只有一票，这也是出于平衡的目的，否则，苏联如果在安理会层面也能甩出三票，那联合国恐怕也都要成为苏联的秀场了，这当然是美英不能容忍的。

作用重大

苏联一国三票的设定，在后来的国际事务中确实起到了重要的作用，为一度处于外交弱势的苏联增加了宝贵的两票，意义重大，而苏联也在后来很多重要国际问题上充分运用了这来之不易的外交成果。

就拿与我国相关的国际问题来说，1951年，当美国正妄图在联合国层面将我志愿军入朝参战的正义行为歪曲丑化为“入侵”时，苏联积极联合捷克斯洛伐克、波兰、印度、缅甸四国进行反对，加上自己的一国三票，共投出了7张反对票进行旗帜鲜明的发对，有力的回击了美国的嚣张气焰。

而当1971年联合国大会举行恢复中华人民共和国合法席位的关键表决时，21个欧洲国家投出了23张赞成票，其中就有苏联一国三票的功劳。

当然，一国三席位的设定不一定对苏联全都是积极的，有时甚至会产生巨大的负作用。1991年12月8日，正当苏联局势风雨飘摇之际，俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰三个苏联加盟共和国领导人甩开苏联领导人戈尔巴乔夫，签署《独立国家联合体协议》宣布组成“独立国家联合体”，此事件也标志着苏联实际上已不复存在。“主谋”三国除去俄罗斯在苏联体制内的绝对主导地位外，白俄罗斯和乌克兰则是利用了自己的“特殊地位”，毕竟这两国在联合国可是有席位的。这种“恶果”恐怕也是当年的苏联始料未及的了。

随着苏联的解体，承了苏联遗产的俄罗斯虽然保留了安理会常任理事国的地位，但随着白俄罗斯和乌克兰的独立，一国三票的历史也彻底走向了终结。

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